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- ■ 不动产登记制度6月底出台 关键是摆脱部门利益
- 发布日期：
- 2014-05-20
- 文章来源：
- 东方周刊
- 文章编辑：
- 上海厂房网
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不动产登记制度的推动和建立，与反腐等敏感性问题没有直接联系
今年5月初，备受关注的不动产登记制度终于落下了第一只鞋子：国土资源部办公厅下发《关于在地籍管理司加挂不动产登记局牌子的通知》，明确由不动产登记局承担指导监督全国不动产登记的职责。
就这样，人们只需静待《不动产登记条例》出台，能否剑指腐败、抑制房价以及牵动房产税、遗产税征收等等问题，就可揭晓。
在4月底，国土资源部在京召开不动产统一登记专家座谈会。多位官员、学者“围绕不动产登记制度建设、不动产统一登记簿册、不动产登记机构和职责整合、不动产登记工作由分散到统一平稳过渡等议题展开了热烈讨论，积极建言献策。”《国土资源报》这样描述。
作为一项可能与每个中国人都有关的制度，不动产登记日渐清晰，终于将进入实质性实施阶段。
距离《不动产登记条例》出台虽然还有一个多月的时间，但此次座谈会上的种种争论，也可呈现与之相关的焦点。力求平稳过渡、操作空间较大，或许将是这部法规给人的基本印象。
产权是严肃的问题
国家土地管理局地籍管理司原副司长向洪宜，此前曾参与了《不动产登记条例》的讨论，并受邀参加这次座谈会。在他看来，土地作为一种生产资料的价值增长，是推动不动产登记制度出台的根本因素。
“最值钱的就是土地，不做登记就会发生混乱。一块土地，土地部门发土地使用证，农业部门发农权证。再比如，也许就是这个土地旁边的公路，村庄也发一个证，公路又归国家所有，这不是要出大问题吗？”他认为，虽然在反腐方面，有关方面“可能会出台相关的给力政策”，“但不动产登记和反腐，实在是一点关系都没有。”
向洪宜曾经到厦门鼓浪屿房产局调研，随当地测量队测算某户人家的土地。当时隔壁邻居家没有人。测量人员问这户人：“这块地哪个范围是你的？”
住户用手大概指了一下大概范围。向洪宜问测量人员：“他指的算什么？如果你到第二家问，两家说的不一样怎么办？”测量人员回答说，“那我们就取中”。
“这简直是开国际玩笑嘛，产权这么严肃的问题，怎么能这么办？我们统一登记不动产，就是为了解决交易上的问题，包括重复抵押等。”向洪宜说。
但他并不否认，不动产登记会成为房地产税征收的基石，但“这并非我们设立这一机构的主要目的”。
在中国的改革进程中，私人财产的概念愈加清晰。早在2007年《物权法》修订时，就有声音提出不动产统一登记制度。7年过去了，一些较为具体的操作细则仍是分歧不断。
《不动产登记条例》虽并未面世，但不动产登记局的诞生，首先解决了建立不动产登记制度的基本问题。此前在各个部门之间，关于登记的权属问题，一直存有争论。
由于历史的原因，中国的土地登记、房产登记、林产登记和草原登记等，分属不同的登记机关，这给一些地方政府带来了违法违规空间。
在《中华人民共和国土地管理法释义》一书里，有一份黑龙江省林业局致全国人大的信：全省2000多万公顷林地已从1984年起发放了林权证，但是大量林地仍被一些个人、乡村集体经济组织和地方政府侵占，有的又发了土地证……建议土地管理法把土地证和林权证的关系理顺，以彻底解决土地权属问题。
知名地产商任志强就曾说：“以为不动产仅指城市中的房子？这里还包括城乡的土地，草原，林地，河流，海域，城乡的房屋，别以为这是件容易的事。”
根据目前的设置，不动产登记制度由国土部门牵头组织。
向洪宜强调，即便如此，“必须授予不动产登记局更高的级别，至少参照海洋局、测绘局等副部级单位。否则没办法理顺部门职责关系。”
“有些部委到现在还在争论和扯皮：都是平级的机构，你凭什么来管我？他们可能会因不动产登记局的设立有损其利益而不积极配合工作。”他说。
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